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鋼鐵業(yè)新規(guī)出臺專家稱3億噸違規(guī)產(chǎn)能恐合法化

2010/7/16 9:13:16

7月13日，鋼鐵行業(yè)新規(guī)——《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》（下稱“新規(guī)”）經(jīng)工業(yè)和信息化部正式發(fā)布，這標(biāo)志著，粗鋼產(chǎn)量不足百萬噸的小型鋼鐵企業(yè)和落后產(chǎn)能面臨即將被淘汰出局的命運。

長期關(guān)注中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的專家在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時預(yù)計，根據(jù)工信部這次劃定的“紅線”，將會消減近6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能。而新規(guī)沒有提及的未經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)的3億多噸“違規(guī)產(chǎn)能”，可能因此合法化。

支持企業(yè)做大做強(qiáng)

“新規(guī)”突出體現(xiàn)了節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的要求，甫一出臺就引起業(yè)界廣泛關(guān)注。對于業(yè)內(nèi)爭議最大的生產(chǎn)規(guī)模問題，“新規(guī)”給出的標(biāo)準(zhǔn)是：2009年普鋼企業(yè)粗鋼產(chǎn)量100萬噸及以上，特鋼企業(yè)30萬噸及以上，且合金鋼比大于60％（不含合金鋼比100％的高速鋼、工模具鋼等專業(yè)化企業(yè)）。

另外，“新規(guī)”明確，達(dá)不到要求的企業(yè)應(yīng)逐步退出鋼鐵生產(chǎn)。對不符合規(guī)范條件的企業(yè)，有關(guān)部門不予核準(zhǔn)或備案新的項目，不予配置新的礦山資源和土地，不予新發(fā)放產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，不予提供信貸支持。

中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會專家委員金思宇教授在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時分析認(rèn)為，工信部此舉是當(dāng)前中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的具體體現(xiàn)，同時也是應(yīng)對鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、避免同質(zhì)化激烈競爭局面提出的要求。

金思宇說，今年以來，中國鋼鐵產(chǎn)能釋放過快。前5個月產(chǎn)鋼2．69億噸，同比增長23．8％。6月份以來，雖然日均單產(chǎn)有所下降，但預(yù)計全年鋼產(chǎn)量會在去年創(chuàng)紀(jì)錄的5．68億噸基礎(chǔ)上增加10％左右，再創(chuàng)歷史新高。過快的產(chǎn)能釋放，超過了需求的增長，加大了國內(nèi)市場壓力。

據(jù)悉，從4月下旬開始，鋼材價格連續(xù)9周下滑。面對高價原料、低價鋼材，部分鋼鐵企業(yè)已出現(xiàn)虧損。“如不及時采取有效措施，將會影響鋼鐵行業(yè)來之不易的回升向好局面。”工信部部長李毅中在7月12日召開的全國鋼鐵工業(yè)座談會上指出。

在金思宇看來，工信部此次出臺“新規(guī)”，還有更深層次的原因——中國鋼鐵企業(yè)雖然為數(shù)眾多，并且已有四家鋼鐵企業(yè)躋身世界500強(qiáng)，在全球十大粗鋼產(chǎn)量最大的鋼鐵企業(yè)中，中國鋼企占據(jù)了半壁江山，但是中國鋼企普遍大而不強(qiáng)，行業(yè)集中度過低，在國際鐵礦石談判中處于不利地位，這些因素都是促使有關(guān)部門出臺包括“新規(guī)”在內(nèi)的相關(guān)政策，促進(jìn)中國鋼鐵企業(yè)做大做強(qiáng)的原因。

“違規(guī)產(chǎn)能”或借機(jī)合法化

李毅中指出，除國家已批準(zhǔn)開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項目。要對在建和已建成的違法違規(guī)項目進(jìn)行清理查處，堅決制止以任何名義擅自建設(shè)鋼鐵項目。這也是在國家發(fā)改委牽頭組織對2005年以來建設(shè)的鋼鐵項目進(jìn)行清理之后，政府清理鋼鐵行業(yè)的又一記重拳。據(jù)悉，發(fā)改委牽頭的清理，涉及鋼鐵行業(yè)3億噸即目前總產(chǎn)能近一半的產(chǎn)能。

因而，“新規(guī)”出臺后，哪些企業(yè)或者說有多少企業(yè)將被淘汰出局尤其備受關(guān)注。

在此之前，工信部于2009年12月醞釀出臺《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件及管理辦法》，并規(guī)定，產(chǎn)能在百萬噸以下的普通鋼企和50萬噸以下的特鋼企業(yè)將被淘汰。實際上，“新規(guī)”是以該“辦法”為基礎(chǔ)，經(jīng)征求各方意見形成。

有業(yè)內(nèi)人士曾估計，按照上述“辦法”，達(dá)到準(zhǔn)入條件的鋼企大約只有80家左右，即全國五分之四的鋼鐵企業(yè)面臨“生死劫”。有的認(rèn)為被淘汰企業(yè)的數(shù)量可能有兩三百家，而有的認(rèn)為可能達(dá)三四百家。

中鋼協(xié)冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任劉海民在接受本報記者采訪時表示，這次到底有多少企業(yè)出局確實難以準(zhǔn)確預(yù)計，因為，粗鋼產(chǎn)量100萬噸以下的普鋼企業(yè)數(shù)量以及它們2009年的實際產(chǎn)量本身是一本“糊涂賬”，有的企業(yè)出于不同動機(jī)瞞報了當(dāng)年的產(chǎn)量。不過他同時表示，估計大約會有10％的鋼鐵生產(chǎn)能力不符合“新規(guī)”的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)工信部這次劃定的“紅線”，以2009年實際產(chǎn)鋼5．8億噸計算，相當(dāng)于5800萬噸粗鋼產(chǎn)能將被淘汰，也就是說屆時將會消減近6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能。

同時劉海民表示，目前中國實際鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到7億多噸，但有一半左右屬未經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)的“違規(guī)產(chǎn)能”，其中不少技術(shù)裝備還比較先進(jìn)，這些產(chǎn)能如果達(dá)到或者經(jīng)過整改達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，可能因為符合“新規(guī)”而合法化。